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　　山东省东谈主民政府办公厅

　　对于严格门径涉企行政检讨职责的实施想法

　　鲁政办发〔2025〕3号

　　各市东谈主民政府，各县（市、区）东谈主民政府，省政府各部门、各直属机构:

　　为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，负责落实党中央、国务院对于进一步门径涉企司法的决策部署，全标的门径涉企行政检讨行动，继续优化法治化营商环境，根据《国务院办公厅对于严格门径涉企行政检讨的想法》（国办发〔2024〕54号），联接我省内容，制定如下实施想法。

　　一、实施清单料理、统一检讨尺度

　　1.全面膨大涉企行政检讨事项清单料理轨制。省司法厅牵头组织梳理涉企行政检讨事项，包含实檀越体、检讨称呼、设定依据等要素，并加强与权责清单、监劳动项清单、“双立时、一公开”事项清单等的贯串，造周详省统一的涉企行政检讨事项清单，于2025年4月底前由省级行政司法机关在政府网站发布，已毕“清单除外无检讨”。（牵头单元：省司法厅，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　2.全面膨大涉企行政检讨“一张表单”轨制。各级行政司法机关依托“全省涉企行政检讨平台”（以下简称平台），梳理造成包含检讨对象、检讨项、检讨内容等要素的“检讨表单”，涵盖才能域现存的行政检讨尺度，已毕“依单检讨、门径检讨”。按难易进度探索对跨部门、跨规模检讨表单进行集成整合，对肤浅事项实行“一表通查”。（牵头单元：省司法厅，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　3.全面膨大企业“一业一本”行政率领清单。各市、县（市、区）根据内容，围绕要点行业编制跨部门“一业一本”照章运筹帷幄指引，将企业正当运筹帷幄蹙迫需要了解的行政许可、行政检讨、行政处罚、行政强制以及信用开导等信息见告企业，加强闲居率领和职业，匡助企业规避犯法风险。（牵头单元：省司法厅，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　二、门径蓄意备案、阻绝放纵检讨

　　4.全面门径涉企行政检讨蓄意制定和备案。各级行政司法机关要对峙“管住风险、无事不扰”，科学制定行政检讨蓄意，每年3月底前向本级司法行政部门备案，备案信息同步分享至同级纪检监察机关。细化年度蓄意内容，明确编制依据，筹备任务，检讨样子、规模和内容，月度时候安排等，法律律例章程已作出章程的，按章程试验,幸免蓄意实施时纠合扎堆检讨。入企检讨前，通过平台提报检讨信息，进行线上记载。检讨蓄意莫得法定依据或者分袂理的，不予备案。莫得列入蓄意的，原则上对峙“无行踪不检讨”。因突发情况、投诉举报、转办交办、数据监测等需要弥留检讨的，在入企实施检讨时通过平台即时记载。（牵扯单元：省级行政司法机关）

　　5.加强涉企行政检讨蓄意统筹。行政司法机关要加强里面各种行政检讨蓄意统筹，能压减的一律压减，能统筹合并的一律合并开展；严控临时性检讨，对临时或按照上司条目开展检讨的，同步核减合并后续同类检讨蓄意。省、市级行政司法机关要加强本系统、规模涉企行政检讨蓄意制定职责的统筹，实行分级分类检讨，阻绝雷同检讨。司法行政部门要加强同级行政司法机关之间行政检讨蓄意统筹，依托平台压减合并对统一企业的检讨蓄意。（牵扯单元：省司法厅，省级行政司法机关）

　　6.股东检讨尺度和为止互认分享。要在明确本部门、系统检讨尺度基础上，推动不同部门、系统间关联事项检讨尺度互通、为止互认。不同部门制定的检讨尺度互相冲破的，要实时开展评估论证、先行协商处置，达弗成一致的提请本级政府调和。通过“揭榜挂帅”等边幅，饱读舞跨区域、跨部门结伴制定统一的检讨尺度，推动不同实檀越体之间检讨为止分享。（牵扯单元：省司法厅，省级行政司法机关）

　　7.继续纠治畅通式、“一刀切”式涉企行政检讨。对土产货、才能域凸起问题部署开展的专项检讨要实行蓄意象理，经评估确需开展的，拟定检讨蓄意，明确检讨规模、内容、时限等，报本级政府或者实行垂直料理的上一级行政机关批准，向本级司法行政部门备案并向社会公布；波及两个以上部门的，明确牵头部门，结伴拟定检讨蓄意；确需弥留部署的，实时修改检讨蓄意并备案。（牵扯单元：省级行政司法机关）

　　三、严格检讨法子、门径检讨行动

　　8.加速建设全省涉企行政检讨“一张网”。省政府办公厅牵头成就由省司法厅、省发展改良委、省市集监管局、省大数据局等部门进入的职责会商机制，依托“山东通”加速建设全省涉企行政检讨平台，全标的、全经由门径涉企行政检讨。各级行政司法机关原则上成功使用省级平台，确需使用已建平台的，要按照统一数据尺度与省级平台对接，已毕数据汇注分享，幸免行政司法东谈主员雷同录入。要将全省涉企行政检讨平台行动“鲁司法”平台的环节内容，充分发达省一体化大数据平台中“一企一档”“企业码”、电子证照库等数据资源作用，依托“山东通”“爱山东”等应用法子，加速建周详省涉企行政司法“一张网”，已毕对涉企行政司法的全经由、数字化监督。（牵头单元：省政府办公厅、省司法厅、省发展改良委、省市集监管局、省大数据局，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　9.健全完善涉企行政检讨全经由门径机制。省级行政司法机关要公布统一排政司法机关对统一企业实实施政检讨的年度频次上限，依托平台已毕涉企行政检讨“事先备案、蓄意匹配、扫码入企、全程留痕、过后评价”。开展入企检讨前，对检讨蓄意按时间进行“云匹配”，统一时候段对统一企业开展行政检讨的，原则上结伴入企；严格扫码入企后，检讨信息“云录入”；企业对司法不平静或罕见见建议，可通过“爱山东”等渠谈反应至同级司法行政部门。（牵扯单元：省级行政司法机关）

　　10.严格落实两东谈主司法、亮证司法条目。除法律另有章程外，各级行政司法机关实施入企检讨时不得少于两名行政司法东谈主员，并主动出示行政司法证件，扫码入企。可依托平台出示电子行政司法证，由企业负责东谈主员扫码核验身份。司法提拔东谈主员、网格员、打散工等不具有行政司法资历的东谈主员不得实实施政检讨。企业对行政司法东谈主员提议侧目肯求的，要照章审批并见告为止。（牵扯单元：省级行政司法机关）

　　11.严格落实检讨全过程记载轨制。司法东谈主员开展涉企检讨时，要门径制作现场检讨笔录，客不雅全面记载现场检讨情况，真确记载企业想法。易激励争议或波及东谈主身解放、人命健康、环节财产权柄的涉企行政检讨，原则上要全过程音像记载。通过拍照、录制音视频等边幅取证的，要齐全记载拍摄时候、方位、拍摄东谈主员以及解释内容等要素。（牵扯单元：省级行政司法机关）

　　12.严格门径涉企行政检讨为止处置。入企检讨终端后，未发现问题的，照章见告；需要改正的，照章责令立即改正或限期改正；犯法行动不属于本机关统治的，照章移送有统治权的行政司法机关；需要实实施政处罚的，照章立案处理；顺应“首违不罚”“隐微不罚”“无主不雅过失不罚”等法定条目的，不予立案或者不予、免于处罚，确保涉企行政检讨造成齐全闭环。（牵扯单元：省级行政司法机关）

　　四、改良检讨边幅、压减检讨次数

　　13.长远“详尽查一次”改良。加强对涉企行政检讨的统筹调和，依托表单式检讨轨制，按照对象调换、内容磋磨、时长邻近等规定，尽量整合检讨蓄意和任务决议，打造跨部门、跨层级、跨区域结伴检讨场景，并成就常态化调和机制，已毕“进一次门、查多项事”。（牵头单元：省司法厅，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　14.长远分级分类监管改良。各级行政司法机关要详尽商量法律法章程程、监管方针、信用情况、监管对象特色等因素，造因素级分类监管尺度体系并开展各异化监管。对风险低的，原则上不主动开展现场检讨；对风险高的，适合增多检讨比例和频次，但不得超出章程的年度频次上限。（牵头单元：省发展改良委、省司法厅、省市集监管局，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　15.长远“双立时、一公开”监管。各级行政司法机关要落实好检讨对象库和司法东谈主员库动态料理机制，确保分类准确、掩盖全面、更新实时。除成功波及全国安全和东谈主民大家人命健康等格外行业、要点规模外，闲居检讨、结伴检讨等原则上齐应立时抽取检讨对象和司法东谈主员，合理确定抽查比例，防守摄取性检讨。各行业垄断部门要完善跨部门详尽监管机制，进一步整合监劳动项，优化监管经由，升迁监管遵循。（牵头单元：省市集监管局，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　16.积极探索“非现场监管”。饱读舞、营救各地各单元充分诈欺聪慧化监管技巧，通过数据分析、图像识别、行动检测等边幅，逐渐股东以在线监管、良友监管、迁移监管、预警防控等为特征的非现场监管，对非现场监管粗略已毕监管方针和效率的，不再开展现场检讨。在线发现问题行踪的，照章实时固定凭证，作念好与后续处理措施的贯串；需要现场核实的，扫码入企检讨。（牵扯单元：省级行政司法机关）

　　17.严禁以“第三方职业”变相实施涉企行政检讨。除法定不错购买第三方职业除外，行政司法机关不得寄托第三方机构变相实施涉企行政检讨，阻绝以第三方评估为止、大家评审想法等成功行动检讨为止。不得条目企业开展“预评估”，不得为企业推选或指定“第三方职业机构”，不得外包给中介机构实施涉企行政检讨。（牵扯单元：省级行政司法机关）

　　五、构建监督体系、升迁监督质效

　　18.剖析企业诉求抒发渠谈。各级司法行政部门要健全完善行政司法监督与12345政务职业便民热线、企业接诉即办平台、96178省长热线的调和机制，加速成就省市县三级行政司法监督企业磋磨点，从东谈主大代表、政协委员、新闻从业者等中聘请行政司法监督员，无为相聚涉企行政检讨凸起问题和想法建议，照章开展监督。（牵头单元：省司法厅、省政府办公厅，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　19.捏好涉企行政检讨专项监督。省司法厅牵头组织开展涉企行政检讨专项监督，针对企业屡次投诉举报应当处理但怠于履行职责，以及多头雷同低效检讨、未扫码检讨、私行开展专项检讨、超上限或彰着超越合理频次实施检讨等凸起问题，详尽诈欺查办督办、通报曝光、约谈等边幅，强化监督纠错，升迁企业获取感。（牵头单元：省司法厅，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　20.加强对督导探望的统筹调和。全口径门径非行政检讨入企行动，对因督查、看护、督导、探望、排查、放哨、巡检、抽查、核查、时间性检讨、提拔性检讨等开展的需要企业配合探望、核实的非行政检讨行径，要依托“山东通”严格试验“扫码入企”，实时留痕，不得变相开展涉企行政检讨。要加强统筹门径，对峙问题导向、需求导向，幸免扎堆、雷同和方针不解的无效督导，让企业少随同、不随同。（牵扯单元：省政府各部门按职责单干负责）

　　21.强化职责保险。要压实行政司法机关主体牵扯，开展分类分级分层锻真金不怕火培训，升迁司法教授能力。要加强宣传招引，匡助企业清醒扫码入企、过后评价等信息，招引企业配共计策落地，营造全社会共同参与的邃密氛围。要成就典型引颈和负面通报轨制，健全牵扯细腻等机制，对顺应法定情形的，严肃追斥责责。发现行政司法东谈主员涉嫌违章或职务犯法、职务犯法问题的行踪，依纪照章移送纪检监察机关。（牵头单元：省司法厅，牵扯单元：省级行政司法机关）

　　省司法厅要按照国务院部署要乞降省政府职责安排，制定例范涉企行政检讨的职责确定，加强详尽协长入率领监督，追踪职责进展，实时回来教诲作念法，磋磨处置环节问题，环节事项实时讲演阐发。

　　山东省东谈主民政府办公厅

　　2025年4月4日